2013年度全省卫生系统民主评议政风行风工作实施方案

      根据省委办公厅、省政府办公厅转发《省纠风办关于2013年度全省民主评议政风行风工作的意见》（鄂办文[2013]12号），为扎实开展全省卫生系统民主评议政风行风工作，结合卫生工作实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
      （一）指导思想
      坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，以保障群众健康权益、提高人民健康水平、促进卫生跨越发展为主题，坚持谁主管、谁负责、管行业必须管行风的原则，以认真贯彻落实医改政策，加快卫生服务体系建设，提高卫生服务能力为切入点，以解决我省卫生系统中人民群众反映强烈的突出问题为着力点，切实加强卫生系统政风行风建设，牢固树立忠于职守、执业为民，乐于奉献，廉洁行医的卫生行业新风尚，不断推进我省卫生事业健康快速发展。
      （二）基本原则
      1．坚持统一领导、分级负责。省卫生厅负责全省卫生系统评议活动的指导和督导工作；各市（州）卫生局负责管辖范围内卫生单位的评议工作。
      2．坚持面向社会、依靠群众。各地、各单位要坚持开门评议，加强人大代表、政协委员、服务对象及新闻媒体等联系，虚心听取人民群众意见，广泛采纳群众建议。
      3．坚持问题导向、边评边改。以解决当前我省卫生系统中损害群众利益的突出问题为重点，统筹运用评、查、纠、改、建等方法，解问题、建制度，促进卫生系统政风行风建设。
      4．坚持统筹协调、全面推进。做好顶层设计，统筹谋划卫生业务工作和行评工作，做到两手抓、两手硬，以抓卫生业务工作丰富行评工作，通过行评工作促进卫生业务工作的提高。
二、评议对象和评议内容
      （一）评议对象
本次评议的对象为全省卫生系统各级卫生行政部门和医疗卫生单位。
      （二）评议内容
      各地、各单位要针对省委、省政府确定的落实民生政策、转变工作作风、依法行政、反腐倡廉和问题整改等五个方面的内容，结合卫生工作实际，突出卫生行业特色，贴近基层、贴近群众、贴近实际，通过抓、纠、促，积极开展评议活动。
      1．卫生行政部门的评议内容
      各级卫生行政部门以开展八抓八纠八促为抓手,不断加强六型机关建设力度，着力解决执行不力、公开不够、服务不规范、作风不务实、反腐不彻底和整改不到位等问题，不断改进卫生行政部门工作作风。
      （1）抓卫生重点工作的落实，纠正上有政策下有对策，执行不力等问题，促进医改工作的顺利推进。
      （2）抓以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线考试实践活动，纠正卫生行政机关和领导干部中存在的形式主义、官僚主义、文牍主义等问题，促进机关作风转变，密切联系群众。
      （3）抓厉行节约，纠正公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用等问题，促进预算规范执行和内部管理。
      （4）抓行政审批改革，纠正政事不分、违法审批、流程不优等问题，促进卫生政务服务提速提质提效。
      （5）抓党务政务公开，纠正党务政务公开不规范、不全面、不及时，权力监督不力等问题，促进廉洁高效政府建设。
      （6）抓党风廉政和纠风工作责任制落实，纠正责任不落实、制度不完善，防控体系不健全，预警不及时，惩治腐败不力等问题，促进卫生系统惩防体系建设。
      （7）抓三抓一促，纠正门难进、脸难看、话难听、事难办及不作为、慢作为等问题，促进卫生事业发展环境持续好转。
      （8）抓问题整改落实，纠正搞形式、走过场，问题查找不全面、整改措施不得力等问题，促进损害群众利益问题得到切实有效解决，群众满意度不断提高。
      2．医疗卫生单位的评议内容
      全省各级医疗卫生单位要以开展八抓八纠八促为抓手，不断规范服务流程、改善服务质量、提高服务水平，促进卫生行业作风进一步提高。
      （1）抓卫生重点工作的落实，纠正上有政策下有对策，执行不力等问题，促进医改工作的顺利推进。
      （2）抓以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，纠正医疗卫生机构及其干部职工中存在的形式主义、官僚主义、文牍主义等问题，促进行业作风转变，密切联系群众。
      （3）抓厉行节约，纠正违规公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用等问题，促进预算规范执行和内部管理。
      （4）抓纠医专项整治活动，纠正医疗机构存在的大处方、拿回扣、滥检查、违规收费等问题，促进医疗服务质量的持续提升。
      （5）抓三好一满意活动，纠正医疗服务环境不优、质量不高、医德医风不纯等问题，促进医疗服务质量和医服务水平的不断提高。
      （6）抓党务政务院务公开，纠正信息公开不规范、不全面、不及时，权力监督不力等问题，促进廉洁高效卫生系统建设。
      （7）抓党风廉政和纠风工作责任制落实，纠正责任不落实、制度不完善，防控体系不健全，预警不及时，惩治腐败不力等问题，促进卫生系统惩防体系建设。
      （8）抓问题整改落实，纠正搞形式、走过场，问题查找不全面、整改措施不得力等问题，促进损害群众利益问题得到切实有效解决，群众满意度不断提高。
三、活动载体
      为进一步扩大卫生行业的正面影响，向全社会展示卫生系统的仁心、健康和惠民理念，决定在全系统开展六项活动，抓实十项工作：
      （一）六项活动
      1．以医疗机构为单位，开展30万名医务工作者医德医风承诺签名活动（责任单位：厅医政医管处、厅疾控处、厅中医药处、厅妇社处、厅农卫处）。
      2．开展健康幸福湖北活动。全面组织实施一教二进三送活动。即：一教为卫生健康从我做起一系列宣传教育活动（责任单位：厅疾控处、省疾控中心）；二进为组织万名医生进社区、进乡村大型义诊系列活动（责任单位：厅医政医管处、厅妇社处、省医学会）；三送为送医送药送健康活动（责任单位：厅医政医管处、厅中医药处、省医学会）。
      3．开展学习贯彻十八大，争创发展新业绩主题实践活动和为民务实清廉群众路线教育实践活动。即：以县（市、区）为单位，在全省卫生系统中开展群众满意的医疗机构、群众满意的窗口单位和群众满意的医务人员、我喜爱的健康卫士、优秀护士、国医大师及湖北中医大师等评选表彰活动（责任单位：厅机关党委、厅新闻中心、厅医政医管处、厅中医药处、厅办公室）。
      4．在全省卫生系统开展执行中央八项规定和省委六条意见，加强作风建设，创建优质服务文明卫生局活动（责任单位：厅机关党委）。
      5．围绕改善就医环境，进一步加大解决看病难、看病贵问题的力度，启动实施六百工程（责任处室：厅规财处、厅政法处、厅医政医管处、厅妇社处、中医药处）。
      6．在全省医疗机构开展医疗服务收费突出问题专项整治活动（责任处室：厅规财处、厅医政医管处、厅农卫处、厅妇社处、厅中医药处、厅监察室）。
      （二）十项工作
      1．全面推进健康湖北全民行动，继续深化十大健康行动，深入推进美丽湖北清洁家园行动（责任单位：厅疾控处）。
      2．调整优化新农合统筹补偿方案，进一步提高参合患者保障水平。全省参合患者住院政策范围内补偿比稳定在75%以上，平均实际补偿比力争达到60%，补偿封顶线提高到8万元以上；门诊统筹补偿比提高到50%以上（责任单位：省新农合办）。
      3．开展食品安全放心城市创建，加强食品安全风险监测能力建设，食品安全风险监测点达64家（责任单位：厅食安处）。
      4．全面实施城乡居民重大疾病医疗保障工作（责任单位：省新农合办）；实施康丽行动，为29个贫困县50万农村适龄妇女免费进行两癌检查，为24万对农村计划生育怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查（责任单位：厅妇社处）。开展百万贫困白内障患者复明工程和农村儿童先天性心脏病、白血病救治活动，全面开展新农合大病保险工作（责任单位：厅医政医管处、省新农合办）。
      5．开展农村孕产妇住院分娩平产免费活动和出生缺陷干预，为农村生育妇女免费补服叶酸，农村生育妇女补服叶酸服用率达到90%（责任单位：厅妇社处）。
      6．在全省开展农村卫生工作先进县（市、区）创建活动和四化乡镇卫生院创建活动，组织开展乡村医生签约服务试点工作（责任单位：厅农卫处）。
      7．开展家庭医生进万家活动（责任单位：厅妇社处）。
      8．深入推进优质护理服务示范工程（责任单位：厅医政医管处）。
      9．在全省全面落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理、卫生监督协管等10大类41项基本公共卫生服务（责任单位：厅妇社处、厅疾控处、厅农卫处、厅政法处）。
      10．继续开展三好一满意、医疗质量荆楚行和平安医院创建及抗菌药物专项治理等活动，落实便民惠民措施（责任单位：厅医政医管处、厅药政处、厅中医药处）。
四、实施步骤
      此次评议工作从2013年3月开始到11月底基本结束，分五个阶段，具体安排如下：
      第一阶段：动员部署阶段（4月-5月）
      1．制定方案。成立领导小组，组建工作专班，印发行评实施方案。各市（州）卫生局、部省属医疗卫生单位于5月10日前将本地、单位的工作方案、工作机构及成员名单、联系方式等报厅政风行风评议领导小组办公室。
      2．思想发动。深入学习《省纠风办关于2013年度全省民主评议政风行风工作的意见》和省卫生厅的实施方案，以及省领导在全省行评动员会上讲话精神以及厅领导在卫生系统行评动员会上的讲话精神，充分认识开展民主评议政风行风工作的重要意义。各市（州）卫生局、部省属医疗卫生单位要在省厅行评动员会后5个工作日内召开本地区、本单位的动员会。
      3．营造氛围。全省各级卫生行政部门和医疗卫生机构要充分利用网络、电视、报刊、板报、专题活动等载体，及时宣传、报道卫生系统的先进典型，向社会公布服务职能、服务标准、服务承诺等，形成浓厚的行评氛围，争取社会各界的理解与支持。
      第二阶段：查找问题阶段（5-6月）
      1．广泛征求意见。各地、各单位要通过新闻媒体、互联网、热线电话、问卷调查等多种途径收集意见和建议。要敞开大门，采取座谈会、函询、走访等多种形式，广泛征求本级党委、人大、政协、政府、纠风办、政风行风督查组、服务对象、单位职工的意见和建议。同时，要加强内部排查，主动发现问题。要完善行风监督员制度，虚心听取行风监督员的意见和建议，加强行风督导检查。
      2．认真查摆问题。各地、各单位要结合工作实际，创造性地开展行评工作，实事求是查摆本地、本单位存在的突出问题，做到举一反三，查找问题不留死角，防止走过场。对查出的问题逐一剖析，找出原因，认真梳理分类。
      3．主动公开承诺。各地、各单位要针对收集的各类问题，特别是反映比较集中突出问题和重点事项，根据职能权限提出相应的解决办法和方案，明确办结时限，并向社会公开。
      第三阶段：整改落实阶段（6月下旬至11月）
整改阶段是实现和巩固评议成果的关键阶段，通过该阶段把评议反映出来的问题、意见和建议转化成整改的实际行动和建章立制的依据，努力实现问题整改到位，并形成管长远的制度体系。
      1．认真梳理问题。各地、各单位要对针对查找问题阶段收集的问题、意见和建议，认真进行梳理，分门别类，建立台账，列出及时解决、限时解决、需要帮助和政策支持解决的问题。
      2．制定整改方案。各地、各单位要针对发现的问题，认真制定整改方案，列出各项问题和意见的分类项目、整改目标、整改措施、完成时限、责任领导和具体责任人。对限时解决的问题，要列出时间表；对暂时不能解决的，要说明原因，列出整改计划；涉及政策性的问题，要做出说明。各地、各单位要根据集中评议的反馈意见，进一步完善整改方案。各市（州）卫生局要将整改方案报省卫生厅行评领导小组办公室备案。
      3．狠抓整改落实。各地、各单位一定要狠抓整改落实，问题整改要实施销号式管理，整改落实一件注销一件，确保所有问题逐一整改落实。整改工作完成后，要及时开展回头看，看整改是否达到预期目标，群众是否认可，并将整改结果及时通报、宣传。通过认真整改问题，让广大群众真切感受到卫生部门真心实意为群众办好事、办实事、办成事的决心和态度。
      4．建立长效机制。要从发生问题的源头分析原因，建立健全监督制约机制。要强化整改效果，对屡禁不止、纠而复生的问题要认真研究，要用创新的方法加以解决，从源头上防止类似问题的再反弹，进一步完善政风行风建设的长效机制。
      第四阶段：集中测评阶段（8月-11月）
      今年的集中测评工作中，省纠风办将按照中介机构电话抽样调查、社会问卷调查、政风行风线考核、电视问政集中评议的方式进行。评议计分方法采用百分制，其中中介机构电话抽样调查和社会问卷调查共占65分（含市州10分），政风行风热线考核结果占15分，以电视问政方式开展集中评议占15分，省直三抓一促活动占10分。综合评议结果分优秀（85分以上），合格（75分以上），不合格（低于75分）三个档次。为确保测评成绩，省卫生厅将依据省纠风办的测评方法对各地、各单位实施测评。各地、各单位要积极做好集中测评准备工作，主动开展自我测评。
      第五阶段：总结提高阶段（11月）
      各地、各单位要及时总结行评成果和经验，向当地政府、纠风办和省卫生厅行评领导工作小组报告工作情况，争取领导和支持。各市（州）卫生局、部省属医疗卫生机构于11月初向省卫生厅行评领导小组报送行评工作总结。并在每个阶段结束时报送行评阶段性工作总结。省卫生厅将对各地、各单位行评工作进展情况进行检查和通报。
五、工作要求
      这次民主评议政风行风是对我省卫生系统行业作风的一次全方位检阅。各地、各单位一定要高度重视，切实加强领导，积极采取有力措施，扎实推进行评各项工作，确保取得好成绩。
      （一）加强领导，精心组织
      各级卫生行政部门和医疗卫生机构要高度重视，按照谁主管、谁负责和管行业必须管行风的原则，建立一把手负总责，班子成员分工负责，部门各负其责的责任体系。成立领导小组，组建专班，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，切实抓好行评各项工作的落实。
      （二）注重结合，统筹推进
      各地、各单位要把政风行风评议与卫生业务工作结合起来，与学习贯彻十八大，争创发展新业绩活动结合起来，与惩治和预防腐败体系建设结合起来，与三抓一促、争先创优活动结合起来，与三好一满意、医疗收费专项整治、医德医风考评等活动结合起来，统筹协调推进各项工作，不断规范卫生执业行为，提高服务质量，树立卫生系统良好形象。
      （三）加强协调，畅通渠道
      要加强与各级行评办的沟通联系，虚心接受行评监督员、社会各界的评议和监督，尊重行评监督员的调查权、监督权、评议权、表决权。要建立政风行风评议工作的接待制度，设立意见箱和投诉电话，并将投诉电话向社会公开。加强与群众的沟通联系，认真处理群众对卫生行业作风问题的投诉，解决好影响人民群众健康利益的各种热点难点问题。
      （四）加强督导，务求实效
      要建立健全领导行评工作联系点制度、行评工作督查制度，规范对本地、本单位行评工作的督导检查工作，提高督导检查效果。要通过定期或不定期的明察暗访，及时发现问题，纠正问题。对群众反映问题较多的单位、部门、工作岗位，要组织力量开展帮促工作，找出问题症结，提出整改意见和办法。对行评中发现的违法违纪案件线索，要及时组织调查，严肃处理。对于损害群众利益、不正之风盛行、群众反映强烈的部门和单位，要在全系统内通报。
      （五）正面宣传，树立形象
      各地、各单位要加强对卫生系统先进典型的宣传，树立正确形象，聚焦正能量。要通过优质服务文明卫生局，争做人民满意公务员、群众满意的医疗机构、人民好医生、湖北中医大师和中医名师等评选活动，推出一批政风行风建设先进单位、先进科室和先进个人，弘扬卫生系统的清风正气，营造政风行风评议的良好氛围，推动全省卫生系统政风行风建设不断取得新成效。



      附件：2013年全省卫生系统民主评议政风行风宣传标语
                 2013年度全省卫生系统民主评议政风行风工作实施方案(全文)